水利部深入贯彻习近平生态文明思想，落实《关于加强新时代水土保持工作的意见》，坚持预防为主、保护优先，系统治理、综合施策，推动水土保持工作取得明显成效，为建设美丽中国奠定了坚实基础。全国水土流失面积下降到262.76万平方公里，水土保持率达到72.56%。

一是协同高效的体制机制基本构建。对标对表《意见》提出的2025年、2035年工作目标，将水土保持率目标量化分解到县，形成全国、省、市、县四级水土保持率目标体系。流域管理机构建立水土流失联防联控联治机制。23个省份党委、政府出台贯彻落实《意见》的实施方案，27个省份建立水土保持联席会议制度，加快构建党委领导、政府负责、部门协同、全社会共同参与的水土保持工作格局。

二是人为水土流失防治有力有效。坚持用最严格制度最严密法治保护水土资源、防治水土流失。出台水土保持空间管控、信用评价、生产建设项目水土保持方案管理办法、农林开发活动水土流失防治导则，全过程全链条加强监管，依法审批水土保持方案50.84万个，查处水土保持违法违规行为14.31万个，新增人为水土流失得到有效管控。

三是水土流失重点治理加快推进。围绕重大国家战略和乡村振兴战略实施，以大江大河上中游、东北黑土区、西南岩溶区等区域为重点，以小流域为单元，实施综合治理、系统治理，治理水土流失面积14.7万平方公里，打造生态清洁小流域4000多条，有效改善农业生产条件和农村人居环境，有效增加优质生态产品供给，助力经济社会高质量发展。

四是管理能力和水平进一步提升。全国、流域和省级上下协同、相互配套的水土保持规划体系健全完善。国家水土保持监测站点优化布局工程立项实施，布局合理、功能完备的水土保持监测体系加快推进。水土保持学科建设、监测与信息化、科学研究、标准体系等基础工作进一步夯实。

下一步，水利部将持续强化水土流失综合治理，坚持预防保护“控增量”、综合治理“减存量”、强化管理“提质量”，提升水土保持功能和生态产品供给能力，促进人与自然和谐共生。谢谢。

谢谢经济日报记者。我国人多地少、水旱灾害频繁、水土资源不匹配，决定了水利在保障粮食生产和农业农村发展中具有极其重要的作用。水利部大力推进灌区建设，经过10年努力，全国耕地灌溉面积由9.68亿亩增加到10.55亿亩，在占全国55%的耕地灌溉面积上生产了全国77%的粮食和90%以上的经济作物，为端牢中国饭碗奠定了坚实基础。

在推进灌排体系建设方面。通过“十三五”“十四五”对1600余处大中型灌区实施现代化改造，结合国家和地方水网工程建设，配套新建一大批大中型灌区，有力保障了粮食生产和重要农产品稳定安全供给。面对2022年长江流域历史罕见气象水文干旱、2023年西北四省严重旱情，水利部和相关流域机构加强供水调度，精准范围、精准对象、精准时段、精准措施，保障了长江中下游2856万亩和西北四省区1300多万亩秋粮灌溉，大旱之年实现了粮食稳产丰产。去年，水利部会同国家有关部门一起编制了全国农田灌溉发展规划，研究提出了将来合理灌溉面积的发展目标、总体布局和主要任务。

在发展农业节水灌溉方面。坚持节水优先方针，开展灌区节水改造，实施东北节水增粮、华北节水压采、西北节水增效、南方节水减排等区域规模化节水灌溉行动，强化取水许可，推进用水总量控制和定额管理。耕地灌溉亩均用水量由2014年的每亩402立方米下降到2022年的364立方米，降低了9.5个百分点，有效缓解了经济社会发展用水矛盾。在粮食总产量稳步增长的情况下，全国农业灌溉用水总量实现了零增长。

在提升灌区管理能力方面。农业水价综合改革面积达9亿亩，21个深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设试点开局良好。21处大中型灌区、16处灌排泵站通过了水利部标准化管理评价。49处数字孪生灌区先行先试进展顺利，有力提升了灌区水资源节约集约利用水平。比如，安徽淠史杭灌区初步实现了6座大型水库、1200多座中小型水库、20多万座塘堰以及雨洪等多水源在时空上的合理调配，从群众提出用水申请到水润田间，由原来的3—4天时间缩短到现在的不到半天。

下一步，水利部将结合国家水网、重大引调水和骨干水源工程建设，谋划建设改造一批节水型、生态型灌区，为保障国家粮食安全提供有力的水利支撑。谢谢。

我国水资源分布极不均衡，请问加快构建国家水网，促进水资源优化配置方面有什么进展？有哪些代表性工程？发挥了什么效益？谢谢。

张祥伟：

谢谢你对国家水网的关心。加快构建国家水网，党中央、国务院高度重视，社会各界也非常关注。水利部认真贯彻落实《国家水网建设规划纲要》的部署，立足流域整体和水资源空间均衡配置，按照“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”的国家水网要求，以联网、补网、强链为重点，加快国家水网建设。从进展来看，主要是三个方面：

首先，加快形成国家水网的主骨架和骨干输排水通道。从国家水网大动脉来讲，南水北调东、中线建成以来，累计调水量超过698亿立方米，直接受益人口1.76亿。2022年，南水北调中线引江补汉工程开工建设，拉开了南水北调后续工程高质量发展的帷幕。同时，西线工程的前期工作正在积极推进。从国家水网骨干输排水通道来看，2022年以来，引江济淮、引汉济渭、珠江三角洲水资源配置等一批重大的引调水工程实现了通水，开工建设了环北部湾水资源配置，这涉及两个省，环北部湾广东水资源配置，是前年开的，还有环北部湾广西水资源配置，是去年开的，还有吉林水网的骨干工程，以及淮河入海水道二期等一批重大项目，这些工程的建设将为流域、区域经济社会高质量发展提供有力的水安全保障。比如，淮河入海水道二期，这是沿淮人民翘首以盼的战略性防洪工程，将历史性地解决淮河下游泄洪不畅的问题。引江济淮工程将惠及安徽、河南两个省55个县区近5000万人，构建江淮水运大动脉，将成为贯通南北的大运河。今年1月通水的珠江三角洲水资源配置工程，有力保障粤港澳大湾区3200万人口的供水安全，并为香港提供应急备用水源。

第二，积极推进国家水网重大结点工程建设。2022年以来，开工建设黑龙江林海、重庆向阳、云南桃源、湖北姚家平、安徽凤凰山等20项大型水库，将在国家、区域、省级水网中起重要的调蓄作用，同时，开工建设了江西大坳、广西大藤峡、安徽怀洪新河等13项大型灌区，夯实国家粮食安全的水利基础。　　

第三，统筹推进省市县级水网建设。目前，全国31个省份省级水网建设规划印发实施，水利部启动了省、市、县级水网先导区建设，通过先导区示范带动作用，推进各层级水网建设，加快构建城乡一体、互联互通的国家水网体系。同时，按照新质生产力的要求，我们正在加快推进数字孪生水网建设。

这两年建设的大型引调水、水库和灌区，将新增供水能力190.7亿立方米，什么概念呢？相当于目前南水北调中线供水能力的2倍；新增改善灌溉面积2681万亩，相当于两个多都江堰灌区。

今年政府工作报告提出，推进国家水网建设。水利部将坚决贯彻落实党中央、国务院部署，统筹高质量发展和高水平安全，全面推进国家水网建设，优化水资源配置，为推动经济社会高质量发展、推进中国式现代化提供水安全保障。谢谢。

问答7

中国新闻社

农村饮水安全保障事关民生福祉，请问水利部在这方面取得了哪些进展？下一步将开展哪些重点工作？将实现哪些新目标？谢谢。

陈明忠：

谢谢中新社记者的关注。水利部会同各地和有关部门全面落实党中央、国务院部署，大力推进农村供水工程建设，到2023年底农村自来水普及率达到90%，九成的农民都喝上了自来水，规模化供水工程覆盖农村人口比例达到60%，规模化就是供水规模达到千吨万人的规模。主要有几项进展：

一是确保农村群众饮水安全方面，打赢了农村饮水安全脱贫攻坚战，持续巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，到2020年底全面解决了1710万贫困人口的饮水安全问题，妥善解决了1095万农村人口饮用高氟水、苦咸水的问题。持续巩固脱贫攻坚成果，在应对2022年长江流域干旱等自然灾害过程中，全力保障农村群众的饮水安全。

二是持续推进农村供水工程建设。10年来，累计完成工程建设投资达到5556亿元，解决了1.3亿农村居民的饮水安全问题，巩固提升了5.1亿农村人口的保障水平。到2023年底，全国建成农村供水工程563万处，供水服务人口达到8.7亿。

三是积极探索创新资金筹措模式。在各级财政投入的同时，指导地方两手发力，多渠道筹措资金开展了农村供水工程建设。比如，近三年共落实资金3049亿元，用于农村供水工程建设，其中地方政府专项债券、金融信贷和社会资本等投资占比接近80%。

四是建立健全管理体系，落实农村饮水安全“三个责任”“三项制度”，农村集中供水工程全面定价收费，中央财政安排维修养护补助资金，支持地方加强农村供水工程的维养。

农村饮水安全保障是巩固脱贫攻坚成果，推动全面乡村振兴的一个重要标志。下一步，水利部将指导各地全面推进农村供水高质量发展。

一是规划引领。组织各地编制农村供水高质量发展规划。

二是以县域为单元。整县制推行“3+1”标准化建设和管护模式，“3”就是优先推进城乡一体化、集中供水规模化建设，因地制宜实施小型供水工程规范化建设改造等这三种建设模式，最大程度实现城乡供水同源、同网、同质、同监管、同服务。“1”就是实现县域统管、专业化管理全覆盖的管护模式。

三是加强水质保障。深入实施农村供水水质提升专项行动，加强农村饮用水水源地保护，配套完善净化消毒的设施设备，强化水质自检和巡检，确保农村供水水质安全。

四是牢牢兜住底线。探索建立平急两用的农村供水应急保障体系，健全农村供水问题快速发现和应急响应解决机制，确保发现问题及时得到解决，动态清零。我们定的目标，到今年年底，自来水普及率再提升两个百分点，提升到92%，规模化供水工程覆盖农村人口比例提高三个百分点，达到63%，大大提高农村供水保障水平。谢谢。

问答8

新华社???????

华北地区是我国水资源最为紧缺的地区之一，能否介绍一下华北地区地下水超采治理情况，具体措施有哪些？产生了哪些成效？

于琪洋：

感谢新华社记者的提问。地下水超采治理是国家水安全保障的重要内容。2014年南水北调东中线一期工程全面通水以来，以受水区作为重点，水利部会同有关部委和北京、天津、河北等省市开展了地下水超采综合治理；2019年、2023年，水利部、财政部、国家发展改革委、农业农村部两次联合印发实施了华北地区地下水超采综合治理方案，以三年作为一个周期，采取了节约用水、水源置换、严格管控等措施，全力推进华北地区地下水超采综合治理，取得了明显成效。

首先，强化节约用水。全面落实《国家节水行动方案》，深入推进全方位节水，包括工业、农业、生活、城镇各方面的节水，尤其是推动农业的全方位节水，实施灌区节水改造和田间高效节水灌溉工程建设，推广农艺节水措施和耐旱作物品种。2019年以来，京津冀新增农业节水灌溉面积936万亩，调整农业种植结构面积412万亩。

其次，加大水源置换力度。充分利用当地水，用好引长江水、引黄河水等外调水，加强非常规水源利用，在华北地区7个水系、55条河湖持续开展常态化补水和夏季集中补水，开展深层地下水人工回补；同时扩大供水管网的覆盖范围，用地表水置换华北地区地下水水源，累计关停29万眼机井。

第三，严格地下水管控。落实《地下水管理条例》，严格地下水禁采区、限采区管理。开展取用水管理专项整治行动，持续加强对无证取水、超许可取水问题查处。加快推进地下水取水监测计量体系建设，具备安装条件的规模以上地下水取水口基本实现计量全覆盖。同时，建立地下水水位变化通报机制，对地下水水位下降幅度比较大的进行定期通报，压实地方政府地下水治理责任。

经过多年治理，华北地区地下水超采问题得到有效缓解，华北地区地下水状况和河湖生态面貌不断改善。2018年以来，累计为华北地区补水338亿立方米，其中回补地下水量超过130亿立方米。永定河、潮白河、大清河、滹沱河、南运河等华北主要水系先后实现了水流全线贯通。永定河实现了全年全线有水，白洋淀生态水位保证率达到100%，京杭大运河连续两年实现了全线水流贯通。2023年华北地区补水河流有水河长增加到2722公里，比2018年增加了2倍，形成水面面积779平方公里，增加了1.2倍。同2018年相比，2023年京津冀治理区浅层地下水水位平均回升2.59米，深层承压水水位平均回升7.06米。总体来看，华北地区大部分河湖做到了有水、有流动的水、有干净的水，治理区地下水水位总体回升。

下一步，水利部将会同有关部门和地方，持续推进华北地区地下水超采综合治理，完善地下水超采治理与管理保护长效机制，努力实现地下水可持续利用，促进生态保护和高质量发展。谢谢。

问答9

香港紫荆杂志

我国特殊的自然地理条件和气候条件决定了水旱灾害多发频发，并且灾害突发性、不可预见性日益突出，请问水利部是如何有效应对的？谢谢。

刘伟平：

感谢您的提问。对于中国水利，对于保障国家水安全来说，水旱灾害防御、防汛抗旱是绕不开的话题。习近平总书记指出，自古以来，我国基本水情一直是夏汛冬枯、北缺南丰，水资源时空分布极不均衡。正如您刚才所讲，我国特殊的自然地理条件、气候条件，我国特殊的水情决定了水旱灾害多发频发。特别是近年来，极端天气事件频繁发生，水旱灾害趋多趋频趋强，给我们防御工作带来的难度更大、任务更重。

水利部深入贯彻习近平总书记“两个坚持、三个转变”的防灾减灾救灾理念，主动适应极端水旱灾害频发态势，着力构建完善水旱灾害防御“三大体系”，以防御措施的确定性、系统性、前瞻性，应对和防范水旱灾害发生的随机性、突发性、致灾性，筑牢保障人民群众生命财产安全的防线。刚才我提到了“三大体系”：

第一个体系，健全流域防洪工程体系。从流域整体着眼，准确把握流域特点及洪水特征，科学布局和加快推进各类防洪工程建设，提高河道的行洪能力，增强洪水调蓄能力，确保分蓄洪区蓄洪滞洪功能。目前，已建成以水库、河道及堤防、蓄滞洪区为主要组成的流域防洪工程体系，我国大江大河基本具备了防御新中国成立以来最大洪水的能力。

第二个体系，完善雨水情监测预报体系。加快构建气象卫星和测雨雷达、雨量站、水文站组成的雨水情监测预报“三道防线”，实现云中雨、落地雨、本站洪水监测预报，加强降雨产汇流及洪水演进等模型研发应用，不断延长洪水预见期、提高洪水预报精准度，持续提升预报、预警、预演、预案“四预”能力。目前，南、北方主要河流洪水预报精准度分别提升到90%和70%以上。此外，有山洪灾害防治任务的2076个县，全部建设了山洪灾害监测预警平台。

第三个体系，构建水旱灾害防御工作体系。锚定人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击和确保城乡供水安全的目标，贯通雨情汛情险情灾情“四情”防御，强化预报预警预演预案“四预”措施。依法严格落实防汛抗旱责任，深入开展风险隐患排查整治，滚动更新各类防御预案方案，强化流域水工程统一联合调度，狠抓水库和在建工程安全度汛、中小河流洪水和山洪灾害防御、蓄滞洪区运用等关键环节防御措施落实；加强中长期旱情预报，提前储备、科学调度抗旱水资源，最大限度减轻水旱灾害损失。

依托逐渐完善的水旱灾害防御“三大体系”，我国水旱灾害防御能力实现了整体性跃升。在防洪方面，我们成功防御了2020年长江流域性大洪水，2021年黄河中下游新中国成立以来最严重秋汛，2022年珠江流域北江1915年以来最大洪水，特别是去年也就是2023年，在习近平总书记亲自部署、亲自指挥下，我们取得了防御海河流域1963年以来最大流域性特大洪水的重大胜利，这也写入了今年李强总理所作的政府工作报告。在抗旱方面，我们战胜了2021年至2022年度珠江流域秋冬春连旱、2022年长江流域夏秋连旱等严重的干旱灾害。近十年（2014年—2023年）我国洪涝灾害损失占GDP的比例由上一个十年（2004年—2013年）的0.51%下降到0.24%，年均作物因旱受灾面积、因旱粮食损失分别降低了56.7%和51.6%。可以说，水旱灾害防御工作取得了显著成效。谢谢。

邢慧娜：

今天的发布会就到这里，感谢几位发布人，也感谢各位媒体朋友，大家再见！

来源：国新网